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去年10月，广州市政府公(gōng)布了“1+3”户口指导性文(wén)件，并公(gōng)开征求意见。时隔半年，这一指导性文(wén)件的细则《广州市户口迁入管理(lǐ)办(bàn)法实施细则(公(gōng)开征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)于昨日开始向社会公(gōng)开征求意见。

在征求意见稿中(zhōng)，南都记者发现，积分(fēn)入户的社保门槛提高了，夫妻投靠入户的结婚时间也不是原来说的一年，而是两年了。不变的是街(jiē)道确实要设立集體(tǐ)户口了，还要派专人管理(lǐ)。

　　门槛提高或為(wèi)外来工(gōng)设置障碍

广州市积分(fēn)制入户管理(lǐ)办(bàn)法实施细则(征求意见稿)与之前人力资源和社会保障局、发改委透露的初步方案又(yòu)有(yǒu)了较大的变化。

按照人社局此前在网民(mín)互动中(zhōng)透露的方案，通过60分(fēn)的积分(fēn)制入户准入门槛后，大家拼的是以养老、医(yī)疗两险為(wèi)代表的社会保险。但在新(xīn)稿中(zhōng)，即便通过了准入门槛，申请人比拼的还有(yǒu)五项社会保险同缴，且须是四年以上方有(yǒu)资格参与积分(fēn)。

“这一门槛的调整，将為(wèi)来穗務(wù)工(gōng)很(hěn)久、企业却未能(néng)足额、全部参加社保的人群，设置较大障碍”，户籍问题专家、户口网负责人余梁表示。

据了解，五项社会保险的政策出台有(yǒu)先后顺序，且五项社保向外来工(gōng)群體(tǐ)开放的时间更是晚于户籍人员。

“以生育保险為(wèi)例，2006-2007年前后才面向外来工(gōng)群體(tǐ)开放，将其纳入保障體(tǐ)系。”余梁表示，不同的企业，在参照执行政策上又(yòu)有(yǒu)前后差别。早参加的，积分(fēn)入户有(yǒu)优势，晚参加的可(kě)能(néng)连围都入不了，因為(wèi)根据政策，即便是补缴的社保年限，在积分(fēn)入户过程中(zhōng)也很(hěn)难得到认可(kě)。

余梁表示，他(tā)更希望四年五险同缴只是成為(wèi)积分(fēn)制入户的一个门槛，而不是将来比拼积分(fēn)排名(míng)的根据。

　　积分(fēn)入户45天内网上申报

据悉，在去年网络申报积分(fēn)入户的基础上，广州今年将继续优化积分(fēn)制入户信息管理(lǐ)系统建设，实行积分(fēn)制入户网上报名(míng)、网上排名(míng)公(gōng)示等功能(néng)。

申请积分(fēn)制入户人员可(kě)于每年规定时间开始45天内进行网上申请，并到相关窗口提交纸质(zhì)资料。

同时，方案规定各區(qū)积分(fēn)制入户受理(lǐ)窗口须在20个工(gōng)作(zuò)日内，受理(lǐ)符合资格的申请人提交的资料。各區(qū)人力资源和社会保障局负责积分(fēn)制入户资格初审，并把初审结果和申办(bàn)资料上报市人力资源和社会保障局。

市人力资源和社会保障局会同有(yǒu)关部门的工(gōng)作(zuò)时限也為(wèi)20个工(gōng)作(zuò)日，按规定对申请人积分(fēn)制入户条件进行审核排名(míng)。凡经两轮排名(míng)缴费时间依然相同的，作(zuò)并列排名(míng)处理(lǐ)。并列排名(míng)者具(jù)有(yǒu)同等积分(fēn)制入户资格。

“如果积分(fēn)入户排名(míng)是最末位，同时有(yǒu)多(duō)人积分(fēn)相同，多(duō)人均可(kě)获得入户资格，不再像以往刚性规定，即便积分(fēn)完全相同，却是第3000名(míng)上，3001名(míng)下。”余梁称。

　　新(xīn)政之公(gōng)共集體(tǐ)户

　　街(jiē)道要设集體(tǐ)户口

　　安(ān)排专人管理(lǐ)，没房可(kě)搭户

广州有(yǒu)10来万人挂在集體(tǐ)户上，其中(zhōng)挂在人才市场的集體(tǐ)户面临结婚难、生育难问题。此次的《征求意见稿》第16条规定，街(jiē)道要设立公(gōng)共集體(tǐ)户，并安(ān)排专人管理(lǐ)，地址就在街(jiē)道办(bàn)公(gōng)地址。除街(jiē)道，一些企业也被获准可(kě)设立集體(tǐ)户口。此外，各种途径都无法落户的，可(kě)在实际居住地、工(gōng)作(zuò)地所在區(qū)的亲戚朋友家搭户。

　　一些企业也可(kě)设集體(tǐ)户口

去年12月底，广州市发改委公(gōng)布“1+3”入户文(wén)件时曾提到街(jiē)道设立集體(tǐ)户的问题，但无具(jù)體(tǐ)明确的规定。此次《征求意见稿》进行了细化。街(jiē)道集體(tǐ)户口以实际居住、工(gōng)作(zuò)地登记入户為(wèi)原则，街(jiē)道要做好辖區(qū)内就业、租住、空挂人员的入户及管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

在去年底知悉街(jiē)道可(kě)能(néng)要管理(lǐ)集體(tǐ)户口时，有(yǒu)街(jiē)道曾吐槽给自己增加了功能(néng)和负担。《征求意见稿》规定，各街(jiē)(镇)要安(ān)排人员专职负责公(gōng)共集體(tǐ)户口管理(lǐ)。

不过，海珠區(qū)一街(jiē)道办(bàn)主任透露，目前还没收到这方面的消息。

此外，在《征求意见稿》中(zhōng)，有(yǒu)权设立集體(tǐ)户口的单位范围明显扩大了，除了一些國(guó)家机关、部队、學(xué)校，一些群众团體(tǐ)、社保纳入我市行政區(qū)域内社保部门管理(lǐ)的依法登记的企业、非企业(不包括个體(tǐ)工(gōng)商(shāng)户)，只要符合条件，都有(yǒu)权设立单位集體(tǐ)户口。

　　无房入户申请人可(kě)搭户

《征求意见稿》中(zhōng)还规定无房且无法落户单位或街(jiē)道集體(tǐ)户口的，“准予在实际居住地、工(gōng)作(zuò)地所在區(qū)的亲戚朋友家搭户”。

允许搭户的存在，给了积分(fēn)入户的人员一个落户出口。“没必要心急火燎地买房置地了，这点对年轻的积分(fēn)入户申请人尤其有(yǒu)利。”余梁分(fēn)析道。

　新(xīn)政之农业户口

　　农业户口转居民(mín)户口易 居民(mín)户口迁农村难

根据《征求意见稿》，广州农业户口人员但凡想转為(wèi)居民(mín)户口的，都能(néng)办(bàn)理(lǐ)，可(kě)直接转移。但居民(mín)户口想迁入农村户口就难了。只有(yǒu)这样几类人可(kě)以“网开一面”：一是本来就是农村户口，因考取大中(zhōng)专院校进了學(xué)校集體(tǐ)户口、毕业两年内没找到工(gōng)作(zuò)的，可(kě)迁回农村；二是父母双方或一方是广州农业户口的被收养儿童，在村委会同意后可(kě)转為(wèi)农业户口。

如果本地非农业户口居民(mín)迁到外地后成了农业户口，想再迁回广州，也得不到农业户口了，还是按非农户口入户。

　　新(xīn)政之人才引进

　　重点项目骨干人员可(kě)落户

根据《广州市引进人才入户办(bàn)法》，广州市年度重点项目主要承办(bàn)单位，或本市战略性主导产(chǎn)业的重点项目主要承办(bàn)单位，或本市认定的总部企业等，工(gōng)作(zuò)满3年且现担任中(zhōng)高级管理(lǐ)职務(wù)或任职骨干技(jì )术岗位人员可(kě)落户，技(jì )师以上职业资格的也可(kě)作(zuò)為(wèi)人才落户。

广州市人社局曾表示，广州技(jì )师类人才十分(fēn)紧缺。

这些引进人才的申报程序都要先在网上申报，然后再交文(wén)字资料。引进在职人才全部实行预约制度，且要进行公(gōng)示。

　　新(xīn)政之投靠入户

　　结婚满两年可(kě)投靠入户

　　比此前所拟时间延長(cháng)一年

距离广州市发改委公(gōng)布新(xīn)入户政策指导性文(wén)件已经半年，有(yǒu)市民(mín)早已按捺不住，在发改委网站询问何时落实配偶落户。根据《征求意见稿》，只要配偶有(yǒu)广州户口且在广州有(yǒu)合法住所，夫妻登记满两年可(kě)投靠入户。

南都记者注意到，半年前发改委公(gōng)布指导性文(wén)件时，准备同意结婚满一年的夫妻投靠入户，并将其作(zuò)為(wèi)“人性化”亮点。此次的《征求意见稿》显然作(zuò)了修改，延長(cháng)到两年时间。

此外，如果男方年龄超过60周岁且女方年龄超过55周岁登记结婚的，不需满两年时長(cháng)即可(kě)落户。如果申请人配偶是广州户口且因故死亡，有(yǒu)广州户口的未成年子女需照顾，在没有(yǒu)再婚的情况下，也可(kě)投靠入户。凡是投靠入户都可(kě)携带未成年子女随迁。

除了投靠配偶，投靠子女也是入户之途径。男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，夫妻有(yǒu)一方原是广州户口或是丧偶人员，有(yǒu)子女具(jù)有(yǒu)广州户口的，可(kě)投靠入户。此外，男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，所有(yǒu)子女(不含现役军人或在國(guó)外或境外定居并取得永久居留权的)均具(jù)有(yǒu)广州户口的，也可(kě)投靠入户。

　　广州积分(fēn)入户申请办(bàn)理(lǐ)流程

1 网上申请及递交纸质(zhì)材料

2 积分(fēn)制入户窗口受理(lǐ)

3 區(qū)人力资源和社会保障局初步审核

4 市人力资源和社会保障局审核排名(míng)公(gōng)示

5 市人力资源和社会保障局核发入户卡

6 凭入户卡到公(gōng)安(ān)部门申办(bàn)准迁和随迁入户手续

　　8个渠道可(kě)入户广州

1 收养入户

2 恢复户口类

3 國(guó)(境)外人员回國(guó)定居类

4 引进人才类

5 家庭团聚类

6 政策性安(ān)置调配类

7 不可(kě)市内迁移的集體(tǐ)户口类

8 积分(fēn)入户

　　观点

　　“公(gōng)共集體(tǐ)户是否有(yǒu)學(xué)位仍需明确”

余梁表示，在征求意见稿中(zhōng)，申请资料和手续进行了简化，比如无违法犯罪证明、社保证明等无需本人办(bàn)理(lǐ)，由政府核查。由以往的自证清白，改為(wèi)主管部门查证合适。

但他(tā)认為(wèi)，征求意见稿依然存在一些不确定因素，比如，公(gōng)共集體(tǐ)户是否可(kě)顺利、尽快设立，不耽误今年积分(fēn)入户申请？公(gōng)共集體(tǐ)户是否有(yǒu)學(xué)位？此外，征求意见稿没要求申请人提交就业登记材料，是否还需要办(bàn)理(lǐ)就业登记？这些仍需明确。

　　名(míng)词解释

“1+3”文(wén)件

主文(wén)件：《关于加强我市人口调控和服務(wù)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意见》

配套文(wén)件：《广州市户籍迁入管理(lǐ)规定》、《广州市积分(fēn)入户管理(lǐ)办(bàn)法》、《广州市引进人才入户办(bàn)法》。